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王國慶:涉訪救助資金使用的廉政風險調查與思考

來源:駐市政府辦紀檢監察組    時間:2018/10/11    點擊數:30106 次

妥善解決信訪突出問題,快捷高效地處理群眾反映的特殊信訪事項,促進社會和諧,維護社會穩定,2009年,我市在全省率先建立涉訪救助制度,制定印發了《宣城市涉訪特困救助資金使用管理辦法》,設立涉訪特困救助資金,統籌解決信訪群眾實際困難,推動化解信訪積案。為全面掌握我市涉訪救助工作開展情況和廉政風險,近期,我們對2015-2017年全市涉訪特困救助基金使用情況進行了調查,對救助資金使用監管提出建議。     

一、現狀情況

2015年以來,各級黨委政府高度重視,堅持將依法按政策辦事和“人文關懷、特困救助”相結合,通過涉訪特困救助資金的使用,進一步強化了“事要解決”力度和深度,取得了明顯成效。

一是資金足額保障。為充分保障好涉訪救助所需資金,從2009年起,按照市財政50萬元,縣市區30萬元的標準,市及縣市區均設立涉訪特困救助專項資金,用于解決特殊疑難信訪問題,實行專戶管理,專戶核算,專款專用,并根據各地財力情況,逐年增加。據調查,2015年-2017年,市本級財政每年安排救助資金80萬元,宣州區、涇縣每年100萬元,寧國市每年80萬元, 郎溪縣每年50萬元,廣德縣、績溪縣、旌德縣每年30萬元,全部納入財政預算。若所需資金不夠,財政予以足額保障。如:宣州區2017年使用涉訪特困救助資金116.46萬元,寧國市使用涉訪特困救助資金112.58萬元,超出預算的部分均有同級財政予以補足。此外,旌德縣在2017年還設立群眾工作基金100萬元,用于解決非正常死亡、災害事故等其他需要救助的信訪事項。

二是資金用途明確。我市涉訪特困救助資金主要用于解決“無頭案、釘子案、骨頭案”及“三跨三分離”等特殊疑難信訪個案。具體包括:難以劃分和落實責任主體或久拖未決的信訪個案;訴求合理,但沒有明確規定或客觀條件不具備,一時難以解決的信訪個案;跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離涉及多個責任主體的信訪個案;訴求時間長,解決問題客觀依據缺失,但信訪人生活卻有實際困難,且救濟措施難以落實的信訪個案以及其他特殊疑難信訪個案。救助資金專款專用,不得用于單位自身日常運行和建設等開支。

三是救助標準統一。堅持限額發放原則,個案救助標準原則上不超過5萬元,少數個案經逐級審核確認后,適當放寬救助標準。2015-2017年,全市信訪部門共使用涉訪特困救助資金1436.26萬元。其中:市級財政163.45萬元、縣(市、區)級1194.81萬元、上級配套78萬元。涉訪特困救助力度逐年加大,2015年全市使用資金397.52萬元、2016年使用資金487.49萬元、2017年使用資金達551.25萬元,每年化解信訪個案140余件,一批“釘子案”、“ 骨頭案”得到了徹底解決。

四是審批程序嚴格。對符合救助條件擬實施救助的信訪事項,由責任單位申報,同級信訪部門審核后報信訪工作聯席會議召集人或政府分管領導審簽,同時提交同級財政部門審核備案。資金撥付責任單位,由責任單位采取打卡或信訪人出具領條等方式發放。對救助的信訪事項逐案建立完整卷宗,相關信息及時在信訪信息系統錄入。

二、存在的主要問題

一是認識存在偏差。一些地方為達到使信訪人息訴息訪的目的而進行救助,存在“花錢買安”的思想。有的地方害怕群眾攀比,加之申報或審批手續繁瑣,存在不敢用、不想用、資金使用難等問題。由于息訴息訪承諾書不對被救助信訪人構成強制性約束,少數信訪人獲得救助之后再次上訪,責任單位無計可施,導致信訪公信力流失。

二是救助范圍過寬。涉訪救助制度作為現有救助體系的補充和完善,是專門為解決信訪中生活困難的群眾而設置的,其在一定程度上保障了這些困難者的生活需要,緩解了我國社會體系中救助、保障制度不完善的局面。一些地方為凸顯本地對涉訪救助工作的重視,不斷擴大救助范圍,將一些涉法涉訴類信訪事項、政策性補助或普遍性問題納入涉訪救助渠道解決。

三是監督體制缺失。在涉訪救助程序中缺乏有效監督機制的規定,難免導致實踐中會出現一些“人情救助”,使一些真正生活困難的信訪人未得到及時救助。涉訪特困救助資金撥付責任單位后,是否真正救助到被救助人,后續監督工作缺乏。

三、幾點建議

一是把握好涉訪救助資金使用原則。堅持專款專用、訴求合理、息訴息訪原則。對訴求不合理或要求過高的、屬于普遍性問題需政策進行解決,以及能利用現有政策和疏導教育解決的,嚴禁使用專項資金,使專項資金用之有度、用之有效,防止出現偏差。要正確處理好“依法按政策救助”與“防止簡單花錢買平安”的關系。對上訪困難群眾,一方面,要充分發揮救助資金的作用,妥善解決好信訪群眾的實際困難,使信訪群眾的基本生活得到保障,促進歷史遺留的信訪積案息訴息訪。另一方面,也要防止簡單花錢買平安,助長少數信訪人以訪牟利的錯誤心理。

二是全力實現“案結事了”目標。緊緊扣住“案結事了、息訴息訪”的目標開展工作,做到不符合使用原則和范圍的不用、案情未徹底搞清的不用、信訪人未簽字承諾息訴息訪的不用,切實做到結案一件,銷號一件。必須嚴格約束某些訪民的謀利行為,樹立信訪救助的嚴肅性。在實施救助之前,就明確告知被救助對象這一規定,讓其自行決定是否接受救助。若接受救助,就保證就此事由再不上訪。否則,將對其采取司法制裁措施。

三是加強涉訪救助資金管理。堅持“誰用誰負責”的原則,嚴格資金管理,做到專帳核算、專款專用。要嚴格審批權限,規范撥付程序,切實解決特殊疑難信訪問題。同時接受同級財政、紀檢、監察、審計部門的監督,每次研究涉訪救助資金使用對象時,邀請派駐單位紀檢組派員參加。對截留、挪用、侵占資金的,要追回資金,并按規定追究有關責任人責任。各級信訪部門和財政部門對專項資金使用情況要進行定期或不定期檢查、追蹤問效,確保專項資金管理和效益。

(市信訪局  王國慶)

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