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推動市縣巡察工作高質量發展③ 著力破解難題 抓具體抓到位

來源:中國紀檢監察報 中央紀委國家監委網站     時間:2019/6/7    點擊數:2970 次

   如今,在福建省晉江市陳埭鎮洋埭村,曾遭到采砂破壞的綠地得以修復,村民們倍感舒心。這番變化,緣自市委巡察組發現了他們敢怒不敢言的問題。

  去年11月,泉州市委巡察六組進駐晉江后,就非法采砂問題對村民進行察訪,卻幾次吃了“閉門羹”,即使和一些村民見了面,他們也都諱莫如深。后來,一位村民透露了實情:“我們怕說錯話,得罪人,就沒敢開門。聽說你們是外地來的,我才敢講……”經過耐心的察訪,巡察組終于發現了該村非法采砂團伙橫行鄉里、民警充當“保護傘”的問題線索。

  熟人社會監督難,一定程度上給市縣巡察帶來了困擾。問題導向是巡察工作的重要方法論。黨的十八大以來,各地認真貫徹落實黨中央決策部署,積極探索、扎實推進市縣巡察,取得明顯成效。但值得注意的是,當前還存在一些共性問題,對巡察工作造成影響和制約。推動巡察工作高質量發展,必須研究解決這些問題。

  記者梳理各地巡察情況發現,一些地區存在對政治監督內涵把握不夠準確的問題。如有的聚焦政治責任不夠;有的照抄照搬巡視做法,上下一般粗,針對性不強。

  “政治巡察不能簡單等同于一般的業務檢查、工作督查,必須要從政治高度發現、分析、推動解決問題,確保政治巡察不偏離、不跑題。”江蘇省紀委常委、無錫市委常委、市委巡察工作領導小組副組長王喚春表示。

  巡察是政治巡察。對于巡察監督內容,巡視工作條例、中央巡視工作五年規劃、《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》有著明確規定,主要是監督被巡察對象執行黨章黨規、貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署、遵守黨的紀律、落實全面從嚴治黨“兩個責任”等情況,著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題,違反中央八項規定精神問題,形式主義、官僚主義等“四風”問題,這些內容都具有很強的政治性。

  政治監督越到基層,越要具體、實在,越要聚焦基層黨組織、黨員干部中長期存在的問題,聚焦群眾反映強烈的突出問題,有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題。

  市縣巡察在一個地域相對較小、人員相對集中的環境下開展監督,客觀上容易受到干擾。

  云南省曲靖市委巡察辦主任余馨對熟人社會監督難深有感觸:被巡察單位的干部群眾有些是巡察組成員的同學、朋友、親戚,有的巡察干部抹不開情面不愿監督,或在巡察中草草了事、“淺巡輒止”;有的被巡察單位自恃有熟人,套近乎、打招呼,干擾巡察。

  一些地區探索開展“提級巡”“交叉巡”,從機制上破除人情困擾。遼寧省委巡視辦指導撫順、本溪、營口等9個市開展提級巡察,大連、盤錦、葫蘆島等5個市開展交叉巡察;山西省探索市縣統籌巡察,由各市委巡察辦整合市縣巡察力量混合編組,統籌工作任務和力量、規范流程、督查考核;曲靖市委開展縣級交叉巡察以及市級提級交叉巡察工作。

  破解熟人社會監督難問題,要教育引導巡察干部強化政治擔當,堅守黨性原則,敢于較真碰硬。要直接深入窗口單位、田間地頭,不打招呼、不定路線,面對面問實情訪民意。還要善于運用網絡、新媒體等,拓寬問題線索來源。

  巡察發現問題的目的是解決問題。做好巡察整改“后半篇文章”,是檢驗巡察效果的重要方面。

  去年10月,浙江省桐廬縣對水利樞紐工程管理局開展巡察,發現該局將應當由本單位支出的費用轉嫁到下屬單位報銷,遂要求其整改。不承想,在集中整改階段結束當月,該局局長金繼民竟再次擅自決定通過下屬單位違規列支1.9萬元,用于支付管理局無法入賬的開支。今年5月,金繼民因巡察整改不力受到黨紀政務處分。

  應該看到,各地巡察整改情況總體較好,但仍有一些地方單位存在整改不到位問題:有的沒有把本級、本人擺進去,以簡單問責下級代替本級整改;有的對反饋問題表面上照單全收,實際上搞變通、避重就輕;有的對共性問題舉一反三不夠,邊改邊犯甚至改了又犯,等等。

  針對巡察整改不實問題,一些地區進行了探索。福建省各市縣紀檢監察機關和組織部門把督促整改作為重要任務,班子成員和相關室處負責人參加巡察反饋會,持續督辦,加強對整改進展審核把關。廣東省注重把巡察整改和深化標本兼治結合起來,推動完善制度、堵塞漏洞。僅2018年,該省各級巡察辦就向市縣黨委提交專題報告1100余份,推動建立健全制度1.3萬余項。

  此外,巡察工作還面臨機構隊伍建設不規范問題。要堅持專兼結合、盤活存量,在現有編制總量內科學配備巡察機構力量。加強教育培訓和實踐鍛煉,讓巡察干部在學中干、在干中學。要嚴明紀律要求,嚴肅查處以權謀私、超越權限、跑風漏氣等行為。通過著力破解這些突出問題,不斷推動巡察工作高質量發展。(記者 戴南)

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